舟山启动大部门制改革 县处级领导减少46名

来源:互联网新闻 时间:2020-04-30 11:36

舟山市正在推进大部门制改革。

此次改革的思路、做法,与今年3月全国两会前后广为流传,却未在中央层面推出的大部制一致。

舟山改革所推的“大海洋”、“大农口”、“大文化”、“大卫生”等,恰与学界设想中央层面的“大能源”、“大文化”、“大金融”、“大体改委”等大部制改革吻合。

经此次改革,舟山市委、市政府工作部门从45个减至33个。减少县处级领导职数46名、科级领导职数79名。

组建市场监督管理局

实行“大海洋”、“大农口”改革

舟山大部门制改革于8月19日,经中共浙江省委、省人民政府正式批复后启动。

其中有关大部门制的首要改革内容为综合设置部门机构,组建市场监督管理局,在市、县、乡三级全面整合工商、质监、食品药品监管的职责和力量。

市场监督管理局在我国仅有深圳、佛山等地有先例。今年3月全国两会上发布的国务院机构改革中,组建了国家食品药品监督管理总局,只整合了国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责。

舟山大部门制改革还在全国率先探索建立陆上综合执法体制和海上联合执法机制。比今年3月全国两会上发布的国务院机构改革中,重新组建国家海洋局解决“五龙治海”的方式,更进一步。

此外,舟山实行“大海洋”、“大农口”、“大文化”、“大卫生”改革。根据新区规划建设管理需要,强化规划、金融等职能。

减少县处级领导46名、科级领导79名

大部门制改革有什么好处?有媒体打了形象比方:一条鱼从加工厂到市场再到餐桌,看似简单的行程,却要“游”过生产—流通—餐饮等3个环节,分别由质监、工商和食品药品监督管理等3个部门进行分段监管。这一容易互相扯皮的市场监管模式,如今在舟山只须由市场监督管理局一家全程监管。职能交叉、管理重复等问题得解决,行政效率获提高。

此外,冗余的政府机构得到精简。

据舟山市委组织部介绍,机构整合后,市委工作部门从11个减至8个,精简27.3%;市政府工作部门从34个减至25个,精简26.5%。

舟山4区县中,定海、普陀两区党政工作部门从33个减至23个。岱山、嵊泗两县党政工作部门从35个减至25个。

市级29家改革调整单位减少内设机构67个,减少22.9%;实际收回编制160名,占29家改革调整单位机关编制总数的15.8%。减少县处级领导职数46名,减少27.9%;减少科级领导职数79名,减少16.8%。

非行政许可事项减少35项

舟山是我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后,第四个国家级新区。

在今年1月国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》中明确提出,“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限,设立浙江舟山群岛新区管委会,建立与舟山群岛新区建设发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运作高效的行政管理体制”。

大部门制改革只是“浙江舟山群岛新区行政体制创新工作”其中优化部门机构设置的部分。行政体制创新,被舟山自称为新区改革“第一仗”。

此次舟山的行政体制创新,还包括强化新区统筹协调职能,建新区党工委管委会办公室,市委办、市府办与其合署,实行“一套班子三块牌子”。强化政府职能转变,简政放权、强化服务。全面清理行政审批事项,清理后保留非行政许可事项137项,减少35项。

此外还调整了定海区、普陀区部分乡镇(街道)的行政区划,将部分乡镇改为街道。定海区乡镇(街道)从16个减至12个,普陀区乡镇(街道)从13个减至9个,各精简25%和30.8%。

【专家观点】

不能只整合部门

更要减少政府对市场的行政干预

大部门制改革中存在着海陆综合执法、“大市场”执法等面临的相关执法权限和法律效力问题,经济功能区行使行政权力的法律主体资格问题等。

浙江工商大学公共管理学院院长陈剩勇表示,这些问题迎刃而解的最佳办法是从中央开始推行大部制,权限及法理问题就得以顺理成章。

他对舟山大部门制改革乐见其成,但同时提出:“大部门制不是问题的关键,关键是政府到底有没有切实转变职能。”

“官僚制本身有强烈扩张扩权冲动,现有机构这么庞大,不在于机构多,而在于人员多,政府管的事情多。”陈剩勇表示,大部门制改革不能只是部门整合而已,权力没削减,该审批还有那么多,编制仍冗余。

他提出,大部门制等行政体制改革的最终方向应是转变行政职能,减少政府对市场的行政干预。市场能解决就交给市场,社会能解决的都交给社会,政府只承担市场监管、公共服务等职能。(都市快报)

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